第一条 为切实加强安全生产领域的社会监督，鼓励广大职工 群众主动参与安全生产工作，及时发现并排除各类安全生产事故隐 患，制止和惩处安全生产非法违法行为，根据《中华人民共和国安 全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《山东省安全生产 条例》和《山东省安全生产举报管理办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于蓬莱市行政区域内生产经营单位存在安 全生产事故隐患、安全生产非法违法行为以及谎报、瞒报生产安全事故的举报事项。
有关法律、法规、规章对安全生产事故隐患、安全生产非法违 法行为举报以及生产安全事故的报告和调查处理另有规定的，适用 其规定。
第三条 本办法所称安全生产事故隐患（以下简称事故隐 患），是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、 规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动 中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理 上的缺陷。事故隐患依据风险大小和整改难易程度，分为一般事故隐患和重大事故隐患。
本办法所称安全生产非法行为（以下简称非法行为），是指公民、法人或者其他组织未依法取得相关行政许可，擅自从事生产经 营活动的行为，或者有关行政许可已经失效，继续从事生产经营活动的行为。
本办法所称安全生产违法行为（以下简称违法行为），是指公 民、法人或者其他组织违反有关安全生产法律、法规、规章、强制 性标准的规定，从事生产经营活动的行为。
本办法所称谎报生产安全事故，是指故意不如实报告事故发生 的时间、地点、初步原因、性质、伤亡人数、直接经济损失等有关 内容。
本办法所称瞒报生产安全事故，是指隐瞒已经发生的生产安全 事故，超过规定时限未向负有安全生产监督管理职责的有关部门报 告，并经查证属实。
第四条 各级负有安全生产监督管理职责的部门，应当建立本 行业（领域）安全生产举报受理、核查、处理、协调、督办、移 送、答复、统计和报告制度，并向社会公开举报电话（传真）、电 子信箱、通信地址、邮政编码等信息。
第五条 任何单位、组织或者个人（以下统称举报人）发现事 故隐患、非法违法行为以及谎报、瞒报生产安全事故的，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门举报。
村（居）民委员会发现所在区域内生产经营单位存在事故隐 患、非法违法行为以及谎报、瞒报生产安全事故的，应向当地政府（管委）或者负有安全生产监督管理职责的部门报告。
第六条 安全生产举报实行属地管理、行业负责和分级受理的 原则。负有安全生产监督管理职责的部门接到举报后，要及时组织调查，并依法进行处理。
对不属于本部门安全生产监督管理职责范围的举报事项，接到 举报的部门应告知举报人向有权部门举报，或者将举报材料移送有 权部门调查处理，并采取适当方式告知举报人。
对涉及多个部门安全生产监督管理职责交叉的举报事项，根据 市政府公布的责任清单划分部门职责边界并确定主办单位，由主办 单位牵头组织调查处理。
对涉及谎报、瞒报生产安全事故的举报事项，举报人既可向安 全生产监督管理部门举报，也可向对事故发生行业（领域）负有安 全生产监督管理职责的其他有关部门举报。
第七条 举报人可以采取书信、电话、传真、手机信息、电子 邮件、走访等方式进行举报，原则上实行逐级举报。即举报人向存 在事故隐患、非法违法行为或者发生谎报、瞒报生产安全事故的生 产经营单位所在镇政府（街道办事处）或负有安全生产监督管理职 责的部门举报；如所在地相关部门未予受理或者未及时处理的，再 向上级负有安全生产监督管理职责的部门举报。
第八条 安全生产举报可实名举报或匿名举报。鼓励举报人表 明自己身份，并提供真实姓名和有效联系方式，以备查询和反馈调查处理意见；对不愿意公开个人姓名、单位和地址（或者住址）的 举报人，尊重其意愿。
对安全生产举报事项的查处，应当自受理之日起60日内办 结；情况复杂的，经单位负责人批准，可适当延长核查处理时间， 但延长期限不得超过30日。对实名举报且有联系方式的举报事 项，负有安全生产监督管理职责的部门接到举报后，应当场告知举 报人是否受理；需要延期办结的，应当告知举报人，并说明延期理由。
第九条 举报人不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。对无明确举报对象或者具体事故隐患和非法违法行为的，以及重复 举报且无新的举报事实或者证据的举报事项，负有安全生产监督管 理职责的部门可不予受理。
第十条 接到举报的部门要严格执行保密制度，建立泄露举报 信息可追溯机制。负责举报工作的相关人员须妥善保管和使用举报 材料，不得摘抄、复制、扫描、拍摄、传播、扣押、销毁；不得以 任何方式泄露举报人的姓名、住址、单位、电话以及接受奖励等情 况；核实情况时，不得泄露举报人的身份；对匿名举报材料，不得 鉴定笔迹。
第十一条 对举报事项进行调查时，应采取突击检查、暗查暗 访等方式，不得提前告知被举报对象有关核查内容；严格按照行政 执法程序的有关要求进行调查和采集证据，调查人员不得少于2
名，并向被举报对象出示有效行政执法证件；调查人员与被举报对 象或者举报内容有直接利害关系的，须主动申请回避；在调查过程 中，应加强与举报人的沟通交流，认真听取举报人的陈述事实及理由，必要时可以组织专家进行论证。
对可能导致事故发生或者造成重大社会影响等紧急情况的举 报，接报部门要立即组织有关人员进行核查。
第十二条 举报调查结束后10日内，除无法联系举报人外， 应当采取适当方式向举报人反馈调查结果，反馈时间、方式、内容等应当如实记录在案。
第十三条 举报事项经查属实的，负有安全生产监督管理职责 的部门要依法予以处理。举报事项为谎报、瞒报生产安全事故，经 查属实的，要根据事故等级，由县级以上政府（管委）按照管辖权 限，组织调查处理；情节严重的，可提级进行调查处理。
第十四条 对经查属实的举报，负有安全生产监督管理职责的 部门应当按照“谁查处、谁奖励”原则，对有功的实名举报人给予 奖励。对同一举报事项不重复进行奖励。举报人是对安全生产监督 管理负有特定责任和义务的人或者举报前已经受理、查处的，不予奖励。给予举报人的奖金纳入同级财政预算。
根据举报事项的价值、确凿程度和协助调查等情况，对举报重 大事故隐患、严重非法违法行为以及谎报、瞒报生产安全事故的举 报人给予2000元至20万元不等的奖励；对举报其他一般事项的举报人，给予100元至2000元不等的奖励。
第十五条 负有安全生产监督管理职责的部门应建立安全生产 举报档案管理制度。按照“一案一档”的原则，自结案之日起15 日内，将举报材料立卷归档，留存备查。负有安全生产监督管理职 责的部门要逐步建立完善安全生产举报信息管理系统，实现分级管 理、网上流转、实时监督、信息共享、分析研判等功能，提高举报 核查效率。
第十六条 各级政府（管委）要将安全生产举报工作纳入安全 生产考核范畴。对因举报处理出现重大失误或者违法违纪行为造成恶劣影响的，实行安全生产考核“一票否决”。
第十七条 任何单位和个人不得对举报人进行打击报复；严肃 查处对举报人的打击报复行为，涉嫌违纪违法的由监察机关依法严肃查处，构成犯罪的依法追究刑事责任。
第十八条本办法自公布之日起施行，有效期至2020年12月31日。
蓬莱市人民政府办公室
