在全国全省安全生产电视会议结束时
的讲话
（2015年1月6日）
孟凡利
同志们:
刚才，我们收看了全国、全省安全生产电视会议，国务院和省政府领导同志分别作了重要讲话，希望大家结合前段时间的一系列安全生产工作会议精神，一并抓好贯彻落实。下面，再强调七点意见。
一要清醒认识当前安全生产形势。首先要看到，当前安全生产形势十分严峻。刚才，会议通报了多起重特大事故，尤其是上海踩踏事件、哈尔滨火灾事故、广东佛山爆燃事故等，都造成重大生命财产损失。我市去年的安全生产形势总体稳定，事故起数、死亡人数连续13年实现了“双下降”，但蓬莱“11.19”事故造成了重大人员伤亡和负面的社会影响。党中央国务院、省委省政府领导同志和江汀书记多次对安全生产工作作出重要指示和批示。1月3日，江汀书记批示要求，各级各部门各单位要深刻吸取血的教训，时刻绷紧安全生产这根弦，牢固树立底线思维，严格落实安全生产责任制，全面深入开展安全生产和人员密集场所安全隐患大排查、大整治，促进全市安全生产形势持续好转。我们要认真领会这些重要指示批示精神，思想上高度重视，认识上高度统一，真正把各项要求落到实处。其次要看到，岁末年初安全生产任务相当繁重。当前，生产经营建设十分紧张，交通运输异常繁忙，节庆活动和群众出行较多，人流、物流、车流剧增，烟花爆竹燃放集中，冬季取暖安全隐患突出，安全保障和社会安全管理任务非常繁重。再加上，我市海陆空运输网络健全，矿山、危化品等高危企业较多，重大危险源点多、面广、线长，稍有疏忽就会引发事故发生。对此，大家一定要有清醒的认识，一定不能有麻痹思想和松懈情绪。再次要看到，新的《安全生产法》对安全生产工作提出了更高要求。新《安全生产法》于去年12月1日正式实施，加大了对安全生产违法行为的责任追究力度，强化了对生产经营单位主要负责人的处罚，明确规定了地方各级政府及其部门的36条责任。我们要认真学习新法，自觉依法履行职责，并教育指导各生产经营单位学法守法，依法加强安全生产管理。
二要扎实开展隐患大排查大整治活动。这次活动从去年11月下旬开始，到今年3月底结束。从目前情况看，总体进展顺利，但有些地方和单位出现了应付和懈怠倾向，排查不全面、整治不彻底、上报不及时的问题依然突出，必须引起重视，决不能让排查整治活动走了过场、流于形式。要继续按照“全覆盖、无缝隙、零容忍、严执法”的要求，对所有行业领域、所有生产经营建设单位进行全面排查整治，尤其是要对所有的学校幼儿园、所有的道路、所有的人员密集场所、所有的厂房库房进行彻底排查整治。要加大暗访暗查、突击抽查力度，严厉打击和整治非法违法、违规违章行为，发现隐患和问题要限期整改、跟踪落实到位，并追究相关人员责任。对已经发现的诸如油气长输管线、城镇管网占压问题和液化气问题要抓紧解决。对风险等级高、隐患确实不能消除的，该关就关，该停就停，该撤离的要撤离。需要强调的是，对各类隐患决不能手软，决不能有侥幸心理，无论是否理解都要彻底整治。有关方面要有担当精神，宁可听骂声也决不听哭声。
三要着力加强人员密集场所安全管控。要针对春节前后人员流动量大、节庆和大型集会活动多的情况，把广场、商场、景区、庙会、车站、码头、电影院、剧场、展馆、宾馆、饭店、劳动密集型企业、各类娱乐场所和大型群众性活动地点等人员密集场所的安全管控作为重点，严格落实安全防范措施，做好防踩踏、防火等工作。对拟举办的各类大型集会、焰火集中燃放、商业促销等活动，要严格审查风险评估及应对预案，严格执行审批报备制度。对于群众自发形成的聚集活动，要提前制定安全保障措施，安排足够力量，加强巡逻值守、安全防范和应急响应。要全面检查集会场所的安全出口、消防设施、警示标识等，针对人流拥挤和暴涨等情况，要第一时间进行安全提醒，采取分流疏导措施，坚决防止人员伤亡等安全事故发生。要控制好各类风景名胜区、公园、游乐园高峰时段游人数量，对游船、缆车、索道等游客运载工具和设备安全情况进行重点检查，加强维护和管理，达不到安全要求的一律停止运营。
四要全面落实交通运输领域安全措施。春运即将到来，各级各有关部门要做好统筹安排，科学调度运力，认真落实应急预案，确保春运安全高效有序。铁路方面：青烟威荣城际铁路已经开通，选择铁路出行人员明显增加。要进一步加强铁路站点尤其是城际铁路新启用5个站点及沿线安全防护设施建设，做好安检、防火防爆、防站台拥挤跌落等工作，构建完备的安全防护体系。公路和城市道路方面：要针对客货营运车、危化品运输车、校车、农用车、旅游车、公交车、私家车等，分类开展隐患排查整治，严禁车辆“带病”上路。尤其是校车的管理要严上加严，“下死手”管控住，宁可不用校车也不可使用非法校车，发现违规违法行为要加重惩处决不姑息。海上运输方面：要针对极端气候变化，做好防风防雪防冻工作，严格执行海上船舶“逢七不开”禁令，决不能乱开口子。机场方面：要严格执行机场安全管理制度，抓好机坪运行、消防设施、设备运行、车辆保障等方面安全监管，为航空安全提供坚实保障。各县市区：尤其是务工人员较多的地区，要科学做好运输组织和分流工作，确保不发生因运力不足问题而导致人员滞留。各职能部门：要强化运输市场监管，严厉打击黑车船，严厉查处超范围经营、超员超载、无牌无证等违法违规行为，创造安全文明的出行环境。各运输企业：要对所有参加春运的驾驶员加强安全教育，对所有运输工具、场站及消防救生等设施进行全面检查维护，确保各类应急物品齐备、完好、有效。
五要认真抓好春节前后生产经营安全管理。要针对春节期间的安全生产特点，抓好各行业、各环节的安全监管。对矿山、危化品、建筑工地等节日期间集中停产的行业，要开展一次排查摸底，彻底摸清企业停产和开复工情况，督促企业制定并落实开复工安全方案和应急预案，强化从业人员专项安全教育。相关部门要加强监督检查和复工验收，达不到要求的坚决不予复工。对节日期间坚持生产的各类企业，要加强日常管理和巡查防控，防止事故发生。要开展好烟花爆竹百日安全整治行动，紧盯城乡结合部、有生产传统的镇村，严厉打击非法生产经营、燃放行为。要加强对各类市场、老旧库房的消防检查，严格落实森林防火各项措施，坚决防止火灾事故发生。像哈尔滨发生火灾事故的老旧库房20多年没有消防验收手续，我市有没有这种情况？有多少？消防部门要认真排查、彻底整治。要加强供水、供电、供气、供暖和医疗卫生等与人民群众生活密切相关行业的安全监管，落实各项防范措施，确保万无一失。
六要全力保障重要会议期间安全。国家、省、市及各县市区“两会”将陆续召开，保障会议期间安全是一项重大的政治任务。各级各部门要一手抓安全生产、一手抓信访稳定，两手都要抓细、抓牢、抓实。特别是安监、信访、公安等部门要各负其责、密切配合，加大安全监管和信访维稳工作力度，决不能出现重大安全生产事故，决不允许出现越级访、集体访事件，为会议召开营造良好的环境。
七要严格落实安全生产责任。责任制是安全生产的灵魂，没有责任就没有压力，没有压力就不可能有动力。实事求是地讲，现在责任制严不起来、落实不下去是安全生产的最大隐患。一方面，要强化领导责任。要坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，把责任逐级落实到基层、落实到岗位、落实到人头，确保每项工作有人管、有人担责。要认真落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全，管生产必须管安全”的要求，在各个行业领域，不分规模以上以下、计划内外、是否登记过、是否验收过、是否报告过，凡涉及这个行业的必须全部管到位，涉及这个地区的必须全部管到位，真正做到不留死角和盲区。要认真分析安全管理工作的新情况新问题，有效解决职能交叉、责任不清的问题，杜绝推诿扯皮现象，形成全社会、全领域、全行业、全地区安全管理工作格局。要研究制定、完善细化各项应急处置预案，进一步提高应急处置效率。要强化应急处置力量准备，加强实战演练，做到防患于未然。各级各部门负责同志都不要想着当“太平官”，都要有危机意识，更要有责任意识，把责任内的事做扎实，特别是对有隐患的地方，一定要强化安全管理，对发生过安全生产事故的地点、企业、场所和环节更要高度警惕。另一方面，要强化各企业、各单位的主体责任。企业单位是安全生产第一责任人，目前安全生产完全靠企业自律还不现实。要千方百计把压力层层落实分解到各企业、各单位，指导他们强化自我约束，抓好制度建设、人员配备、资金投入、安全培训、应急救援等工作，自觉接受监督，及时消除隐患。企业不消灭事故，事故一定会消灭企业。所以，对企业单位的监管不能纵容，更不能睁一只眼闭一只眼，要求越严格越是爱护，越严格就越不容易出事故。
总之，安全生产工作任何单位、企业、个人都不能心存侥幸，任何时候都不能把安全责任置之脑后，更不能在抓安全生产中走过场、应付了事。各级各部门各单位各企业一定要肩负起责任，下大决心、下真功夫把安全生产工作抓细抓实抓好，为全市经济平稳健康发展和社会和谐稳定创造良好的安全环境。
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